在近日召開的海南的兩會上，海南省政協(xié)委員，海南橡膠董事、董秘董敬軍發(fā)表提案稱：應以市場手段發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，加快推進農(nóng)墾的改革與發(fā)展，在確保核心膠園建設面積、不改變林地性質(zhì)的前提下，劃出一定比例的風、寒、旱低產(chǎn)膠園進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以市場為導向，按比較效益最大化為原則，讓企業(yè)放開手腳規(guī)劃和發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)旅游等產(chǎn)業(yè)。

去年四季度中央下發(fā)的《關于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》明確：對農(nóng)墾土地嚴格實行分類管理，依法妥善處理農(nóng)墾土地歷史遺留問題，加快農(nóng)墾土地確權(quán)登記發(fā)證工作;創(chuàng)新農(nóng)墾土地資產(chǎn)配置方式。在現(xiàn)實中應對農(nóng)墾企業(yè)改革改制中涉及的國有劃撥建設用地和農(nóng)用地，切實落實耕地占補平衡制度，可按需要建立國有土地使用權(quán)的出讓、租賃、承包、抵押等流轉(zhuǎn)機制。
資料顯示，2009年省政府通過《關于海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團股份有限公司國有劃撥土地使用權(quán)承包使用方案的批復》(瓊府函〔2009〕108號)文件，批復同意海膠集團對300多萬畝膠園土地擁有30年承包使用權(quán)但僅限用于橡膠林及防護林的生產(chǎn)經(jīng)營。
董敬軍說，近三年來，天然橡膠價格持續(xù)低迷，農(nóng)墾系統(tǒng)經(jīng)營困難，膠工收入較低。膠價從2011年的最高時的4萬元/噸跌到眼下的9000元/噸，一杯膠水賣不出一瓶礦泉水的價格，海膠集團最大的資源是土地，但是在目前低迷的橡膠價格下，一些處于臺風走廊地區(qū)的低產(chǎn)膠園，每畝的產(chǎn)出僅有300、400元，職工起早貪黑割膠，最后連自己的社保都難以保障。據(jù)了解，為提高土地的畝產(chǎn)收益和綜合利用效率。
自2014年以來，海膠集團已經(jīng)開始試驗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，先后嘗試規(guī)劃和建設芒果、蜜柚、臺灣鳳梨、桑樹、香蕉、火龍果等基地，以及進行了三亞鳳凰谷鄉(xiāng)村文化旅游區(qū)、保亭七仙花果世界、海口云龍花果世界、澄邁福山花果世界等休閑農(nóng)業(yè)旅游項目的規(guī)劃和前期工作，以期提高土地收益、增加企業(yè)效益和改善職工收入，但是受制于海南省政府原有批文，在經(jīng)營上仍然放不開手腳。
董敬軍說道“在進一步推進農(nóng)墾改革的背景下，如何切實保護國有土地資源、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，深化農(nóng)墾土地管理制度改革，創(chuàng)新墾區(qū)發(fā)展的機制，是我們考慮的問題，確保核心膠園建設面積的前題下，在這300多萬畝土地當中，劃撥一些低產(chǎn)出的土地進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我認為是非常必要的?！?